水生态环境趋向精细化治理 “河长治”仍在途中

走进新时代，“每条河流都要有‘河长’”的承诺催人奋进：在不到两年的时间里，河长体系更是延伸到村，并逐步构建起市县乡村四级河长体系，真正实现了全国河流河长全覆盖。而以河长制促“河长治”，一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷正在徐徐展开。

　　水生态环境趋向精细化治理 “河长治”仍在途中
 
　　随着100多万名河长正式上岗，河长制全面覆盖31个省市区已成为现实。2016年底，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》，河长制上升为国家行动。其中明确提出在2018年底全面建立河长制。这也意味着，在提前半年完成顶层设计确定的目标任务的同时，迄今我国也已实现每条河流都有了“父母官”。
 
　　由于此前没有明确责任主体，缺乏相应评价、监督、管理和维护，一些河湖出现了水污染问题。而河长制的推行无疑将促使湖泊管理步入到精细化管理、责任化管理和目标化管理层面上来，甚至未来也可能会出现专门管理河湖的管理局。至此，从大江大河到家乡的小河，百万河长上岗，每条河流都有了“健康守护人”。
 
　　一年多来，从中央到地方，行动紧锣密鼓，一张张河长时间表、治水路线图密集出炉，全面推行河长制总体进展超出预期。来自权威媒体报道消息称，中国水利部部长鄂竟平近日公开表示，目前，河长制的组织体系、制度体系、责任体系已初步形成，已经实现了河长“有名”。公开资料显示，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，其中29个省份还将河长体系延伸至村，设立村级河长76万名，打通了河长制“最后一公里”。
 
　　河长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。许多地方党政一把手管河，一竿子插到底，压紧压实总河长对辖区内河湖管理保护的第一责任。诚如省、市、县三级均成立了河长制办公室，承担起河长制的日常工作。并主动将河湖“老大难”问题作为自己的责任田，既挂帅又出征，带动各级河长履行巡河、管河、护河、治河职责。
 
　　其最为重要的作用就是强化落实责任和监督，达到更好保护水环境及生态修复，加大污染治理力度的效果。针对河湖存在的突出问题，各级河长组织开展了河湖整治，水利部部署了入河排污口、岸线保护、非法采砂等一系列专项整治行动。同时，加强水资源的保护、水域岸线的管理保护、水污染防治、水生态修复。简言之，今后的重点任务就是盯住“盆”和“水”来实施河长制，统筹各部门力量，细化各项措施，推动河湖治理保护取得实效。
 
　　而河长制的全面推进，有利于解决跨区域的责任分割问题，使各种水域生态环境保护和治理的措施真正落实到位。得益于河长制的推出，许多河湖实现了从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”的重大转变。各级河长开始履职，社会公众参与，我国河湖管理已形成“开门治水”、社会多元共治的局面。目前，全面推行河长制工作进入了新阶段，下一步要推动河长制从“有名”到“有实”的转变，做到名实相符。
 
　　河流治理非一日之功，河长制要实现“河长治”，变集中式治理为常态化治理是关键。而河长制的六大任务能否有效落实，关键在河长，需要各级河长当好河湖治理的“领队”。在众多业界人士看来，未来水环境的管理和保护难度仍在逐步加大，对其进行更加细化、严格的管理至关重要。也就是今后一段时期，是河长制由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键期，是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康美丽的攻坚期。